议案由来与提案的区别

　　许多公民，包括一些刚到人大工作的人，对“议案”和“提案”是分不清的，至于个别承办部门在答复代表时，出现“认真办理代表提案和议案”的字句，将“议案”和“提案”混为一谈，也不是一例两例。

　　其实，在我国

　　一是提出的主体不同

　　一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大。提出人大议案，必须是法律规定的单位或代表团，比如，全国和省级人民代表大会各专门委员会可以提出议案，而工作委员会则不能提出议案。人大代表提出议案则必须达到法定的人数，如县级以上人大代表十人以上联名才有提“议案”权。而对政协提案的主体要求相对较宽，政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体，以及政协委员个人或联名均可提出提案。

　　二是内容要求不同

　　“议案”内容相对较窄，法律规定：会议期间向人大提交议案，必须属于本级人民代表大会职权范围内，闭会期间向人大常委会提交议案，必须属于本级人大常委会职权范围内。而政协“提案”除了格式上有具体的要求，其内容上不受限制。

　　三是通过的方式不同

　　人大议案须经人民代表大会或人大常委会议审议后表决通过，然后形成相应的决议或决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》的规定，便予以立案。

　　四是时限要求不同

　　人大代表议案，一般只在大会期间提出，且有议案截止时间。这一点西方议会通常作有规定。如美国，控制议案数量的任务在议会常设委员会身上，由委员会决定是否审议。对议案规定较严与议案具有法律的约束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行相关。而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间